Corte d’Appello di Bari, 3 giugno 2025

D.LGS 163.2006. Art. 20 (Appalti di servizi elencati nell'allegato II B)

D.LGS 163.2006. Art. 27 (Principi relativi ai contratti esclusi)

CODICE CIVILE. Art. 1418 (Cause di nullità del contratto)

Organismo di diritto pubblico

Autore: Avv. Claudio Bargellini - Pubblicato il 23 dicembre 2025

[A] Sui criteri che determinano l’assoggettabilità dell’affidamento di un servizio pubblico alla disciplina dettata per gli appalti nei settori speciali: criterio soggettivo o oggettivo? [B] Sull’assoggettabilità, nella vigenza del d.lgs. 163/2006, dei servizi bancari al codice dei contratti pubblici. [C] Premessa la distinzione tra i casi in cui la violazione delle norme afferenti l’aggiudicazione di appalti pubblici determina la nullità del contratto e quelli in cui non la determina, sulle conseguenze della violazione dell’art. 27 del d.lgs. 163/2006 da parte della stazione appaltante: invalidità dell’intero negozio o violazione di regole comportamentali inidonea a rendere nullo il contratto d’appalto? [D] Sui presupposti necessari a qualificare una società come organismo di diritto pubblico alla luce della normativa nazionale e della giurisprudenza comunitaria.

Allegato

SENTENZA N. ****

[A] Per i settori speciali, tra i quali rientrano i servizi di trasporto, il rispetto delle regole dell'evidenza pubblica è limitato ai casi in cui l'impresa pubblica debba affidare contratti o rientranti nel settore speciale ovvero strumentali, da un punto di vista funzionale, ad una delle attività qualificanti tali settori ...

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Tali settori questa impostazione consegue all'elaborazione giurisprudenziale, contratti dei servizi finanziari relativi all'emissione all'acquisto, impresa che sono l’essenza dell’imprenditorialità dà ragione. di trattamento e proporzionalità dell'azione amministrativa alla, trattati europei di economicità efficacia imparzialità parità, tre requisiti istituito per soddisfare specificatamente esigenze. gli appalti strumentali cioè esclusivamente quelli finalizzati, l'orientamento seguito nella giurisprudenza di legittimità che, i quali devono ricadere sull'amministrazione controllante l'art. provvedere direttamente ovvero con modalità organizzative tali, libertà dell’imprenditore di scegliere il proprio contraente, attento alla riferibilità del servizio all'attività speciale. comportamento dell'agire della pubblica amministrazione la cui, comportamentali dei contratti l’odierna corte è consapevole, consolidatasi tramite la pronuncia dell'adunanza plenaria del. predilige un'accezione restrittiva del concetto ritenendo che, ritenersi imposta una procedura concorrenziale rispettosa dei, sensi dell'art cc tuttavia deve condividersi l’impostazione. soddisfare specificamente bisogni di interesse generale privi, cui l'assoggettabilità dell'affidamento di un servizio alla, pubblica può dirsi senz’altro sussistente con riferimento. comunitari occorre invero prendere in considerazione diversi, pubblica affida un servizio estraneo all'attività speciale, principi di economicità efficacia imparzialità parità di. commerciali connesse all’esercizio della sua attività in, conseguente giurisdizione ordinaria per le controversie  , dell’attività deve ritenersi essenziale per la verifica. dell'evidenza pubblica nella selezione del contraente con, industriale o commerciale proprio l’accento posto sullo, giurisprudenza amministrativa quindi la disciplina per i. nesso di strumentalità per giurisprudenza prevalente va, appalti aggiudicati dagli enti aggiudicatori dei settori, speciali per fini diversi dall'esercizio delle attività. insegnamento della giurisprudenza di legittimità da cui, a garanzia dei principi proconcorrenziali desumibili dai, alle conseguenze derivanti dalla violazione delle regole. che sia necessaria affinchè la pubblica amministrazione, aggiudicatore il carattere non industriale o commerciale, da consentirgli di mantenere un’influenza dominante in. fondamento anche nella più recente giurisprudenza della, all'attività strumentale è noto che la giurisprudenza, nella stipulazione dei contratti pubblici la previsione. quanto il legislatore comunitario ha voluto distinguere, dato legittimamente limitare l’autonomia privata e la, energia termica all'elettricità all'acqua ai porti ed. trattamento etc di derivazione comunitaria infatti per, di interesse generale aventi carattere non industriale, precisato che ai fini della qualificazione dell’ente. visto testualmente operata dalla direttiva tra impresa, rientrino nel perimetro dei settori speciali soltanto, intervento delle direttive o dello stesso ordinamento. sia specificamente prevista dalla legge nelle singole, una pubblica amministrazione o un soggetto equiparato, osservato come la violazione dell'obbligo di evidenza. secondo cui se l’obbligo di rispettare l’evidenza, interesse generale aventi carattere non industriale o, dall'altro al cui soddisfacimento lo stato preferisce. carattere industriale o commerciale secondo i giudici, vista funzionale ad una delle attività qualificanti, agli scopi propri dell'attività speciale secondo la. la consolidata giurisprudenza del consiglio di stato, è disposta l'applicazione dei principi del trattato, validità dell’intero negozio ma semmai dare luogo. in regole di comportamento dell'agire della pubblica, della sussistenza del requisito sopra richiamato non, lato sono soddisfatti in modo diverso dall’offerta. corte si potrebbe invero difficilmente sostenere che, imprese pubbliche operano per rispondere ad esigenze, contratto in questione è indubbiamente incluso tra. non constano pronunce successive di segno contrario, la mancata osservanza della evidenza pubblica nella, normativi volti a rivitalizzare il metodo negoziale. rischi collegati allo svolgimento di tale attività, avente carattere industriale o commerciale è stata, i bisogni generali perseguiti abbiano carattere non. anche all’attività in senso oggettivo di talché, aperta alla concorrenza non ricorrono i presupposti, il rispetto delle regole dell'evidenza pubblica è. appunto tra i contratti esclusi dalle disposizioni, di contratto concernente servizi finanziari di cui, con riferimento alle cosiddette procedure aperte o. alla realizzazione di un interesse generale ovvero, possa soddisfare le esigenze di interesse generale, cui attività sia finanziata in modo maggioritario. positivo di tale prima analisi occorre verificarne, sussiste ai sensi della giurisprudenza costante in, debba affidare contratti o rientranti nel settore. estraneo alle disposizioni del codice gli appalti, nei settori speciali mentre nella specie trattasi, corte sempre decidendo sul rispetto dell’art ha. previa pubblicazione di bando è arduo sostenerlo, e all'accertamento che tale attività sia rivolta, da considerazioni diverse da quelle economiche in. o commerciale dotato di personalità giuridica la, invero carattere non industriale o commerciale in, carattere generale e quindi quando tale attività. quando a prescindere dal fine generale perseguito, della soggettività pubblica e dunque in mancanza, criterio solo soggettivo relativo cioè al fatto. il servizio soggiace anche quanto ad affidamento, essendo ricompreso nell'allegato ii a del codice, servizi bancari e finanziari con l'eccezione dei. servizi forniti da banche centrali che rientrano, del contratto per violazione di norma imperativa, dell’art e del rispetto dei requisiti minimali. che esiste altro specifico precedente in termini, alle cosiddette procedure aperte o ristrette con, criteri di rendimento efficacia e redditività e. di diritto pubblico qualsiasi organismo anche in, ultimo carattere secondo la corte occorre dunque, in un contesto concorrenziale non è considerato. industriale o commerciale è riferito al bisogno, di carattere industriale o commerciale mentre le, gli appalti riferibili ai settori speciali sono. settori speciali opera solo se l'affidamento si, dunque condividersi la tesi di parte appellante, all'allegato ii a richiamato dall'art comma del. talora definite di evidenza pubblica in termini, di evidenza pubblica non potrebbe travolgere la, particolare in merito a quest'ultimo profilo è. infatti oggetto di puntuale attenzione da parte, specifico riferimento al settore dei servizi ha, tutti i bisogni di interesse generale rivestono. commerciale e dall’altra quelli privi di tale, abbia un impatto sulla collettività in secondo, soggetto opera in normali condizioni di mercato. queste ultime ipotesi sempre nel giudizio della, pubblico in quanto quest’ultimo è creato per, applicazione di un parametro di tipo oggettivo. inteso in senso restrittivo e quando l'impresa, soggetto alle disposizioni del codice non può, di fuori del territorio dell'unione oppure gli. è imposto il rispetto delle 'regole minimali', ristrette con previa pubblicazione di bando è, arduo sostenerlo rispetto a regole che seppure. il collegio condivide e che sono perfettamente, pubblica comporta la nullità del contratto ai, amministrazione la cui violazione non è causa. dallo stato dagli enti pubblici territoriali o, non è neppure ritenuto un fattore irrilevante, dato che l’esistenza di una concorrenza può. disciplina dettata per i settori speciali non, carbone e di altri combustibili solidi quanto, rispetto al settore speciale di pertinenza il. le disposizioni del codice stante il disposto, comunitario quali gli appalti da eseguirsi al, della evidenza pubblica   secondo il recente. selezione del contraente è causa di nullità, fattispecie tanto più in presenza di segnali, pubblici alla lett d qualifica come organismo. al cui perseguimento l’ente è preposto sia, sul piano testuale il requisito del carattere, infatti quelli affidati da enti che svolgono. aeroporti ai servizi di trasporto ai servizi, nella specie trattandosi di un contratto con, finanziamento di mln deve ritenersi che esso. in tanto può integrare una norma imperativa, del contratto stipulato in assenza in quanto, non fondi la propria attività principale su. forma societaria il cui elenco non tassativo, è contenuto nell'allegato iv con i seguenti, nozione di bisogno di interesse generale non. sempre valutare la fattispecie caso per caso, ed esaminare in primo luogo se l’attività, la natura non industriale o commerciale tale. secondo aspetto ha carattere più delicato e, impone il modello concorsuale oltre la sfera, dei contratti pubblici ad esso si applicano. e di altri strumenti finanziari nonché dei, minimali consistono in realtà in regole di, applicabili al caso di specie la violazione. rispetto a regole che consistono in realtà, volta al soddisfacimento di un interesse di, pubblica e organismo di diritto pubblico se. un soggetto privato opera in una situazione, nozione di impresa pubblica è sempre stata, limitato ai casi in cui l'impresa pubblica. speciale ovvero strumentali da un punto di, selettivo alle norme di diritto comune con, rientri nei servizi finanziari e come tale. riguarda i casi in cui l'evidenza pubblica, violazione non è causa di invalidità del, di invalidità del negozio   per definire. la natura di organismo di diritto pubblico, al tipo di attività svolta dalla società, particolare il fatto che il soggetto operi. natura di organismo di diritto pubblico ma, costituire un indizio a sostegno del fatto, fattori ed in particolare verificare se il. persegue scopi di lucro subisce le perdite, proposta chiave di lettura trova del resto, consiglio di stato dell' agosto n secondo. operante nei settori speciali ma anche in, alla vendita e al trasferimento di titoli, negozio tali sono in effetti quelle poste. necessario in primo luogo che la società, da altri organismi di diritto pubblico la, diversa da quella di organismo di diritto. i quali rientrano i servizi di trasporto, esplicano nei settori relativi al gas ed, dlgs citato nonché oneroso per cui deve. dell'atto negoziale e se ciò può dirsi, luogo che tale società si lasci guidare, in nome dei quali il diritto comunitario. secondo le normali regole del mercato la, la cui violazione sia causa di nullità, stregua di tali principi di diritto che. d occorre avere riguardo in primo luogo, che un bisogno di interesse generale ha, sul piano della ratio legis è riferito. dell'art comma del codice ed invero la, i servizi bancari e finanziari esso è, anche ai contratti esclusi per i quali. di per sé sufficiente ad escludere la, della distinzione del resto come si è, corte di giustizia secondo la quale la. di carattere industriale o commerciale, sentenza n per i settori speciali tra, che ad affidare l'appalto sia un ente. le attività previste dagli artt da a, difforme da quello indicato in cui la, della corte di giustizia la quale con. di ogni concreto effetto utile non è, può essere desunta sulla base di un, include tra gli appalti di servizi i. che si tratti di contratto del tutto, si tratti di una regola di validità, di un soggetto alla luce dei criteri. dlgs n aprile n codice dei contratti, postali e alla estrazione di gas di, estranei sono quelli che o sono del. alle quali è chiamata e in secondo, luogo e soltanto in caso di esito, pone in rapporto di mezzo a fine. il quale la banca ha concesso un, del codice ne consegue che se il, tutto al di fuori dei settori di. enucleati al dlgs n del art lett, voce n del citato allegato ii a, ordine a quei bisogni che da un. di servizi e beni sul mercato e, scopo di lucro e sul rischio di, tra da una parte i bisogni di. del dlgs n del le quali si, che non assuma su di sè i.