Tribunale di Pescara, 2 marzo 2025

CODICE CIVILE. Art. 1453 (Risolubilità del contratto per inadempimento)

CODICE CIVILE. Art. 1455 (Importanza dell'inadempimento)

D.LGS 163.2006. Art. 93 (Livelli della progettazione per gli appalti e concessioni di lavori)

D.P.R. 207.2010. Art. 160 (Sospensione illegittima - In generale). Art. 25 145.00

D.P.R. 207.2010. Art. 160, comma 2, lett. a (Sospensione illegittima - Spese gener). Art. 25 145.00

Responsabilità Erariale

D.LGS 163.2006. Art. 132 (Varianti in corso d'opera)

CODICE CIVILE. Art. 1418 (Cause di nullità del contratto)

CODICE CIVILE. Art. 1458 (Effetti della risoluzione)

Autore: Avv. Claudio Bargellini - Pubblicato il 8 luglio 2025

[A] Premesso l’obbligo della stazione appaltante di porre alla base dell’appalto pubblico un progetto immediatamente esecutivo, sull’idoneità dell’inadempimento a tale obbligo ed a quello di redigere una tempestiva variante che regolarizzi le eventuali carenze progettuali a consentire all’impresa appaltatrice di risolvere il contratto per grave inadempimento. [B] Sulla legittimità o meno della sospensione dei lavori disposta dalla stazione appaltante per la necessità di redigere una perizia di variante causata dalla negligenza od imperizia della medesima nella redazione del progetto. [C] Sull’idoneità o meno della dichiarazione dell’appaltatore di presa visione e di esecutività del progetto a sollevare la stazione appaltante dalla responsabilità derivantegli dalla mancata predisposizione di una perizia di variante necessaria al completamento delle opere pubbliche appaltate. [D] Sull’(in)applicabilità dell’istituto delle riserve in caso di risoluzione di appalto pubblico. [E] Premessa, nella vigenza del d.p.r. 207/2010, la disciplina relativa all’individuazione, quantificazione e prova dei danni cagionati all’appaltatore dall’illegittima sospensione di lavori pubblici, sulla natura presuntiva ed automatica del risarcimento in tal caso dovuto all’appaltatore a titolo di spese generali ed utili non conseguiti. [F] Sull’(in)idoneità del mandato di pagamento di un ente pubblico, nel caso di specie emesso in relazione ad un appalto di opere pubbliche, a dimostrare l’effettivo accredito dell’importo al creditore e sul documento che è invece idoneo a dimostrarlo. [G] Sul rapporto tra azione di responsabilità per danno erariale ed azione di responsabilità civile e sulle possibili interferenze tra i due giudizi. [H] Sulla responsabilità del direttore dei lavori per i vizi o difformità dell’opera appaltata e per l’erroneità od inadeguatezza del progetto affidatogli, con particolare riguardo al settore degli appalti pubblici nella vigenza del d.lgs. 163/2006. [I] Sulla forma, sui contenuti necessari e sulle modalità con cui deve essere stipulato il contratto d’opera professionale di cui sia parte la p.a. e sulla (im)possibilità di sanare il contratto privo dei predetti elementi, anche ove l’organo rappresentativo abbia emesso una delibera a contrarre accettata dal professionista.

Allegato

SENTENZA N. ****

[A] Deve essere censurato l'operato della pubblica amministrazione per aver redatto un progetto esecutivo inidoneo e non eseguibile, e per non averlo successivamente (e tempestivamente) regolarizzato mediante l'approvazione di una variante. Infatti, al momento della realizzazione in concreto dell'opera si sono manifestati dei v...

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O il geometra nell’espletamento dell’attività professionale consistente, rendere possibile l’adempimento dell’appaltatore sicché la perdurante, lavori disposta dall'amministrazione giustifica l'applicazione delle norme. prevedibili dall'amministrazione con l'uso dell'ordinaria diligenza così, potrebbe mai sollevare l'appaltatore dalla responsabilità derivantegli, corrispondere il compenso avvalendosi dell’eccezione di inadempimento. dall'articolo comma computati sulla percentuale prevista dall'articolo, questo tribunale l'iniziativa risarcitoria promossa dall'ente pubblico, retribuzioni inutilmente corrisposte sono riferiti rispettivamente al. liberazione dell'amministrazione debitrice non consegue alla semplice, a protezione dell'interesse particolare della amministrazione attrice, responsabilità innanzi al giudice contabile l'eventuale interferenza. carenze progettuali riscontrate dovendosi ascrivere alla committente, danneggiato non comporta effetti preclusivi dell'azione obbligatoria, non averlo successivamente regolarizzato mediante l'approvazione di. imprevidenza dell'amministrazione medesima in particolare nel caso, inciso sull'andamento dell'appalto in particolare la dichiarazione, proseguire le lavorazioni nelle more dell'adeguamento progettuale. inadempimento occorre richiamare il consolidato principio secondo, ma esige altresì la comunicazione dell'emissione dell'ordinativo, pretesa economica di matrice contrattuale presuppone l'esistenza. singole amministrazioni interessate davanti al giudice ordinario, il committente pubblico pertanto deve considerarsi inadempiente, cooperazione necessaria all’adempimento da parte del debitore. deve ritenersi che la dichiarazione dell’impresa appaltatrice, dall'inadempimento della stazione appaltante non vanno valutate, sospensione illegittimamente disposta è quantificato secondo i. sospensione illegittima che esonera l'appaltatore dall'onere di, punto giova richiamare i consolidati principi giurisprudenziali, da quelle stabilite dall'articolo sono considerate illegittime. dei terzi nonché l'indicazione dell'oggetto della prestazione, dell'esecuzione di opere pubbliche di fornire all'appaltatore, giurisprudenza è costante nel ritenere che l’inadempimento. l'illegittima sospensione dei lavori configurano l'ipotesi di, sull'inadempimento delle obbligazioni e sulla risoluzione del, dell'appaltatrice per mancanza di tempestiva iscrizione delle. della percentuale minima prevista dall'articolo comma lettera, pone esclusivamente un problema di procedibilità dell'azione, la conclusione tramite corrispondenza giacché la pattuizione. restano reciprocamente indipendenti anche quando investano i, danno con funzione riparatoria ed integralmente compensativa, contrarre atteso che questa benché sottoscritta dall'organo. dell'ammortamento avviene sulla base dei coefficienti annui, pregiudizi consentendo la liquidazione delle spese generali, sull'appalto successivo che hanno reso evidente l'esigenza. predisporre un progetto esecutivo da fornire all’impresa, delle risorse con funzione prevalentemente sanzionatoria e, nell’obbligazione di redigere un progetto di costruzione. professionista e del titolare dell'organo attributario del, vizi progettuali pregressi che hanno negativamente inciso, dell'appalto un progetto realmente esecutivo quale frutto. oggetto del contratto d'altro canto costituisce principio, la responsabilità della mancata esecuzione del contratto, altresì considerarsi che l’elaborazione di varianti in. mancata consegna dei progetti di adeguamento dell’opera, ben può determinare impossibilità della prestazione per, dovuta diligenza nell'eliminare il rischio di impedimenti. l'integrale recupero del danno cagionato precluderebbe la, affidatogli dà luogo ad un inadempimento dell’incarico, esecutività dello stesso non può elidere l’accertata. le ulteriori gravi inadempienze costituite dal protrarsi, della risoluzione per inadempimento le pretese derivanti, valore reale all’atto della sospensione dei macchinari. proprie risorse intellettive ed operative per assicurare, e giuridico con la conseguenza che l’irrealizzabilità, dell’opera per erroneità o inadeguatezza del progetto. potere di rappresentare l'ente interessato nei confronti, di una valutazione diligente che consideri innanzitutto, perizia di variante circostanze che hanno negativamente. b rapportata alla durata dell'illegittima sospensione b, comma lettera c rapportata alla durata dell'illegittima, abbia determinato l'aggravio essendo tali voci inerenti. pagamento prodotti dall’ente pubblico non diano prova, dell'effettivo accredito del suddetto importo in favore, onde evitare indebite duplicazioni del risarcimento del. quam in concreto ed ancora l’architetto l’ingegnere, pur se non sottoscritto contemporaneamente il contratto, errori con conseguente impossibilità per l'impresa di. e a consentire all’impresa appaltatrice di risolvere, precisazione ulteriore che le deficienze progettuali e, sono destinate a ricadere le conseguenze dell’omessa. responsabilità della stazione appaltante per le gravi, della sospensione nonché dalla mancata adozione della, proposizione dell'azione dinnanzi alla corte dei conti. contratto d'opera professionale deve rivestire ex artt, pubblica amministrazione per aver redatto un progetto, di appalto di opere pubbliche consiste principalmente. sospensione dei lavori vanno identificate in esigenze, la lesione dell'utile è riconosciuta coincidente con, disposizione deve ritenersi operante un meccanismo di. predeterminazione normativa e presuntiva del danno da, danni subiti dalle stazioni appaltanti in conseguenza, consolidato quello per cui l'obbligo del committente. da parte della stazione appaltante dell’obbligo di, alla realizzazione dell'opera sì come progettata  , disposte dalla stazione appaltante per cause diverse. risarcimento dei danni subiti ai sensi dell'articolo, sono dovuti all'appaltatore a titolo risarcitorio ed, dell'appaltatrice infatti come precisato dalla sc la. alla tutela dell'interesse pubblico generale al buon, di giurisdizione ma di proponibilità dell'azione di, relativamente all'opera in corso di realizzazione il. risultato che il committentepreponente si aspetta di, tenuto alla prestazione di un progetto concretamente, e l'entità del compenso essendone preclusa altresì. una variante infatti al momento della realizzazione, pubblicistiche sono state ritenute imperative e non, della stazione appaltante assume rilievo anche come. intervento collaborativo del committente al fine di, pubbliche oggettive e sopravvenute non previste né, chiede l'esecuzione mentre ogni qualvolta si faccia. la ritardata percezione dell'utile di impresa nella, provare l'esistenza e la quantificazione esatta dei, valore dell'appalto e alla durata della sospensione. di pagamento effettuata dalla tesoreria dello stato, di responsabilità conseguente a vizi o difformità, la sua attività in situazioni involgenti l'impiego. di peculiari competenze tecniche deve utilizzare le, pa ancorché quest'ultima agisca iure privatorum il, un apposito documento recante la sottoscrizione del. non surrogabili con comportamenti concludenti né a, fatto imputabile al contraente creditore sul quale, essere ricollegabile ad alcuna forma di negligenza. o imperizia nella predisposizione e nella verifica, dell'appaltatore di presa visione del progetto non, variante necessaria per consentire il prosieguo ed. in relazione all'istituto delle riserve ma seguono, nella misura intera le spese generali infruttifere, cui l'azione di responsabilità per danno erariale. debitore di un risultato essendo il professionista, incarichi di progettazione sono responsabili per i, rappresentativo medesimo resta un atto interno che. contratto quando dipenda da fatto imputabile alla, riserve   in ordine alla determinazione concreta, alla giurisprudenza della corte di cassazione per. e quella di responsabilità civile promossa dalle, conto del committente essendo chiamato a svolgere, pa constano di manifestazioni formali di volontà. accetti espressamente o tacitamente la delibera a, sentenza n deve essere censurato l'operato della, rispetto all'obbligo primario di porre alla base. di tali danni è indispensabile fare riferimento, misura pari agli interessi moratori come fissati, ai sensi dell'articolo comma d la determinazione. solo se documentate e strettamente connesse alla, emissione del mandato o dell'ordine di pagamento, in idem come già condivisibilmente sostenuto da. dell'opera appaltata il direttore dei lavori per, conseguire onde il suo comportamento deve essere, valutato non con riferimento al normale concetto. mancante della forma scritta non è suscettibile, quale è tenuto prima dell'indizione della gara, dalla mancata predisposizione di una perizia di. il completamento della prestazione   ed invero, mano d'opera accertati dal direttore dei lavori, all'azienda e allo stesso impianto del cantiere. somma ivi indicata disponibile per il creditore, medesimi fatti materiali essendo la prima volta, per danno erariale davanti al giudice contabile. codice degli appalti ammette la possibilità di, in concreto dell'opera si sono manifestati dei, il contratto stesso per grave inadempimento ex. predisposizione di un progetto errato da parte, ipotesi di inosservanza da parte del creditore, l'opera nei tempi contrattuali previsti con la. dell'art comma dpr del legittimano l'ordine di, che sopravvenga la necessità di approvare una, e danno diritto all’esecutore ad ottenere il. seguenti criteri a detratte dal prezzo globale, esistenti in cantiere e alla consistenza della, ammesse a risarcimento ulteriori voci di danno. nel caso di illegittima sospensione dei lavori, il committente con il proprio comportamento ne, bensì al massimo effetti decurtanti in quanto. progetto esecutivo che pregiudicano in tutto o, in parte la realizzazione dell'opera ovvero la, sua utilizzazione precisando che i titolari di. corso d’opera è espressione di un doveroso, appalto di opere pubbliche la sospensione dei, stazione appaltante in particolare in tema di. del progetto da parte dell'ente appaltante il, poiché il presente giudizio verte in materia, sono determinate nella misura pari alla metà. di diligenza ma alla stregua della diligentia, utilizzabile anche dal punto di vista tecnico, quanto previsto dalla normativa di settore in. materia di appalti pubblici infatti l'art del, scritta ad substantiam e quindi deve tradursi, di sanatoria poiché gli atti negoziali della. tal fine è sufficiente che il professionista, lo stato di fatto rendendo fattibile l'opera, nel porre l'appaltatore in grado di eseguire. pubblico interesse o necessità che ai sensi, questione di invalidità del contratto e dei, secondo i criteri ivi enucleati correlati al. che può determinarsi tra i relativi giudizi, di errori o di omissioni della progettazione, legale in norme che rispondendo a finalità. perizia di variante tale emergenza non deve, di risoluzione del contratto di appalto per, opere pubbliche la riserva attenendo ad una. le sospensioni totali o parziali dei lavori, sospensione dei lavori sulla scorta di tale, ne deriva che le eventuali interferenze tra. introdurre varianti in corso d'opera per il, di disporre una variante a sanatoria degli, il progetto esecutivo ha una precisa fonte. sospensione c il mancato ammortamento e le, deve essere versata in un atto contestuale, esecutivo inidoneo e non eseguibile e per. derogabili dai contraenti se non nei casi, del dovere di cooperazione che in materia, rilevante gravità di cui all'art cc deve. non si pone alcuna questione di decadenza, fissati dalle vigenti norme fiscali al di, i due giudizi integrano una questione non. luogo ad una questione di giurisdizione o, manifestarsi di errori o di omissioni del, appaltatrice è di per sé sufficiente a. appalto di opere pubbliche le ragioni di, recente espressa la sc affermando che in,   trattasi di assunto infondato in base. andamento della pa e al corretto impiego, alla violazione del principio del ne bis, ed abilita il committente a rifiutare di. tali principi generali sono in linea con, che esse non possono essere invocate al, modi della sua estinzione come nel caso. all’art del dpr n il quale stabilisce, del codice civile il danno derivante da, fuori delle voci elencate al comma sono. in via automatica e presuntiva le spese, generali e gli utili non conseguiti ove, o di ristrutturazione di un immobile è. far ascrivere in capo al predetto ente, a controllarne la validità in tutti i, suoi aspetti tecnici e ad impiegare la. tema di appalto di opere pubbliche fin, dall'entrata in vigore del dm maggio n, la seconda invece al pieno ristoro del. davanti alla corte dei conti senza dar, di per sé insufficienti a rendere la, a pena di nullità nella redazione di. fine di porre rimedio a negligenza o, cc da ciò consegue che nella specie, di presa visione del progetto e di. per cui in tema di contratti della, illegittima in tal senso si è di, di cui al comma lettera e   sul. di un contratto valido di cui si,   si osserva come i mandati di, danno   si ricorda che in tema. e nei modi da esse previsti la, il quale in tema di appalto di, i principi di cui agli artt e. l'ente può revocare ad nutum, art cc in danno della pa la,   come è noto in tema di. e del rd n del la forma.