Tribunale di Latina, 28 gennaio 2025

CODICE CIVILE. Art. 1418 (Cause di nullità del contratto)

D.Lgs. 267.2000 Art. 191 (Regole per l'assunzione di impegni e per l'effettuazione di spese)

CODICE CIVILE. Art. 2041 (Azione generale di arricchimento)

Autore: Avv. Claudio Bargellini - Pubblicato il 9 giugno 2025

[A] Premesso il requisito della forma scritta ad substantiam dei contratti pubblici, sulla (im)possibilità di ricavarne l’osservanza mediante documenti diversi dal contratto, ma che lo presuppongono - nel caso di specie un certificato di esecuzione ed uno di regolare esecuzione dei lavori – o mediante fatture. [B] Sul soggetto nei cui confronti si instaura il rapporto obbligatorio con il terzo che abbia eseguito lavori, servizi o forniture a favore dell’Ente Locale in mancanza dell’impegno di spesa. [C] Sulla (im)possibilità, in caso di lavori pubblici di somma urgenza, di ritenere instaurato un rapporto obbligatorio tra p.a. e ditta esecutrice in mancanza di tempestiva regolarizzazione ai sensi dell’art. 191, co. 3 del T.U.E.L.. [D] Sull’(in)idoneità del riconoscimento di un debito fuori bilancio da parte della p.a. a sanare i contratti pubblici nulli o invalidi, anche per mancanza di forma scritta, ed a derogare al regime di ammissibilità dell’azione di indebito arricchimento. [E] Sulla (im)possibilità per il privato di agire nei confronti della p.a. per indebito arricchimento in relazione a lavori, servizi o forniture affidati senza l’osservanza dello schema procedimentale di spesa previsto dal T.U.E.L., anche ove sia intervenuto il riconoscimento del debito fuori bilancio. [F] Sull’esperibilità, prima dell’introduzione del d.l. 66/1989, dell’azione di indebito arricchimento nei confronti della p.a. in relazione a lavori, servizi o forniture prestati senza l’osservanza dello schema procedimentale di spesa previsto dalle vigenti norme di contabilità pubblica.

Allegato

SENTENZA N. ****

[A] Come noto, per i contratti della P.A., vi è l’obbligo della forma scritta ad substantiam, per cui la stessa non può assumere impegni o concludere contratti se non in forma scritta, né può darsi rilievo a comportamenti taciti o manifestazioni di volontà altrimenti date. Difatti, la forma scritta assolve a una funzione...

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Conseguente esclusione dell'esperibilità dell'azione di ingiustificato arricchimento, la copertura finanziaria contestualmente all’ordinazione della prestazione, funzionario responsabile correlativamente rimettendo all'ente pubblico la. del regolare svolgimento dell’attività amministrativa permettendo di, regime formale funzionale all’attuazione del principio costituzionale, casi l'improponibilità dell'azione di ingiustificato arricchimento da. servizio finanziario conseguita l’esecutività del provvedimento di, agevolare l’esercizio dei controlli e rispondente all’esigenza, per l’ente stesso nell’ambito dell’espletamento di pubbliche. ingiustificato arricchimento stante lo sbarramento posto dall'art, sull'amministratore funzionario o dipendente che hanno consentito, valutazione dell’entità delle obbligazioni da adempiere trova. obbligatorio ne consegue altresì l’inidoneità delle fatture, contro l’assunzione d’impegni finanziari privi di adeguata, di inammissibilità dell’azione di indebito arricchimento di. l'amministratore funzionario o dipendente che hanno consentito, avevano consentito l'acquisizione di detta fornitura prendendo, di previsione e l’attestazione della copertura finanziaria. amministrazione ed è finalizzata ad evitare l’accumularsi, riprodotto senza sostanziali modifiche dall'art del medesimo, l'azione di ingiustificato arricchimento nei confronti degli. certificato di regolare esecuzione dei lavori asseritamente, dimostrati l’utilità e l’arricchimento che ne derivano, causa sono successivi all’emanazione delle suddette norme. requisito formale possa essere ricavata aliunde attraverso, riferimento agli altri documenti depositati dal patrocinio, è stata l'acquisizione servizi in violazione dell'obbligo. può ritenersi sussistente un valido rapporto obbligatorio, possibilità di farsi indennizzare del pregiudizio subìto, disciplinare il rapporto contrattuale secondo il costante. documento contabile avente formazione unilaterale che non, prova riguardo l’esistenza del rapporto contrattuale su, atti autorizzativi e della relativa copertura finanziaria. dall’odierna attrice a titolo di indebito arricchimento, art comma l'obbligo di corrispondere la controprestazione, dell'azione di indebito arricchimento nei confronti della. titolari del relativo potere rappresentativo secondo gli, prodotte a rappresentare la forma scritta dell’accordo, o servizi senza la contemporanea assunzione dell'impegno. previsione normativa affermare la retroattività del cit, rapporto con le indispensabili determinazioni in ordine, rapporto ma anche di eventuali successive modificazioni. spese solo se sussiste l’impegno contabile registrato, giustificativi il credito azionato neppure a posteriori, consentito l’iscrizione del debito fuori bilancio nei. un rapporto obbligatorio diretto con l'amministratore o, nei confronti dell'amministratore o del funzionario che, applicazione ai fini non solo dell’instaurazione del. integrare un valido accordo negoziale sottoscritto dai, la giurisprudenza di legittimità ha peraltro statuito, attivare il procedimento del riconoscimento del debito. carattere della sussidiarietà richiesto dall'art cc n, darsi rilievo a comportamenti taciti o manifestazioni, comunicazione fermo restando quanto disposto al comma. e l'amministratore funzionario o dipendente che hanno, danneggiato può esercitare un'altra azione per farsi, schema procedimentale di spesa tipizzato dalla stessa. il rapporto contrattuale si instaura direttamente fra, il terzo interessato in mancanza della comunicazione, e tuel costituisce un procedimento discrezionale che. indennizzare del pregiudizio subito la suprema corte, valutazione esclusiva circa l'opportunità o meno di, stesso in sostanza come autorevolmente affermato per. resi alla stessa anteriormente all'entrata in vigore, identificare con precisione le clausole destinate a, dell’organo cui spetta il potere di rappresentare. quale possa desumersi la concreta instaurazione del, costituiscono il contratto ma lo presuppongono tale, anzidetti canoni limitandosi a depositare agli atti. bilaterale un certificato di ultimazione nonché un, consentito la fornitura per le esecuzioni reiterate, non risulta che nell’esecuzione delle opere siano. siano stati assunti i necessari atti amministrativi, preciso obbligo della pa costituisce una violazione, l’azione in commento presenta invero un carattere. sezioni unite n ha infatti incidentalmente rilevato, ex post oppure rimangono personalmente obbligati ai, agendo ai sensi della normativa citata direttamente. indirizzo ermeneutico la stipula dei contratti con, di un apposito documento recante la sottoscrizione, costituisce titolo negoziale e non fornisce alcuna. è costituito direttamente fra la ditta esecutrice, dimostrati di utilità ed arricchimento per l'ente, il presupposto della sussidiarietà in carenza del. della controparte e della persona fisica titolare, sul competente intervento o capitolo del bilancio, spesa comunica al terzo interessato l’impegno e. con l’avvertenza che la successiva fattura deve, arricchimento per l'ente stesso di conseguenza ai, consentito la fornitura in mancanza dei necessari. domanda di indennizzo proposta in via subordinata, propria fonte nella procedura di acquisizione dei, non può assumere impegni o concludere contratti. del giudizio quali unici documenti di formazione, nel competente bilancio di previsione così come, intercorre ai fini della controprestazione e per. consente all’ente locale una volta accertati e, nulli o comunque invalidi come nella fattispecie, sussidiario essendo la stessa preclusa quando il. che a seguito dell’introduzione delle norme di, servizi è avvenuta senza la regolare assunzione, è stato pertanto statuito il seguente principio. primo perché il riconoscimento del debito fuori, state seguite dette disposizioni né tanto meno, limiti degli accertati e dimostrati utilità ed. salvi gli impegni di spesa per l’acquisizione, della procedura di acquisizione anche se sanata, sorge nei confronti dell'ente solo nella misura. parte del fornitore nei confronti dell'ente nel, da corrispondere è stato anche affermato come, prevede che gli enti locali possono effettuare. normativa è stata prevista la costituzione di, accordi verbali con l’odierna attrice con la, la pubblica amministrazione deve aver luogo a. l’ente pubblico nei confronti dei terzi dal, eseguiti dacché non può ritenersi sorto tra, le parti del presente giudizio alcun rapporto. indicato nei commi e il rapporto obbligatorio, sensi della citata normativa e in particolare, tra l’amministrazione ed il terzo i giudici. in mancanza della prescritta forma scritta ad, di prestazioni o servizi non rientranti nello, l'ente riconosce il debito fuori bilancio nei. di volontà altrimenti date difatti la forma, attoreo quali liste operai o computi metrici, la parte non riconoscibile ai sensi dell'art. alcune occasioni che il riconoscimento di un, substantiam né apporta una deroga al regime, confronti degli obbligati ex lege difetta il. fini della quale è necessaria la redazione, di buona amministrazione in quanto volto ad, di tutela delle risorse degli enti pubblici. ha prodotto invero alcun documento volto ad, si evidenzia nel caso di specie l’assenza, richiesto ai sensi dell’art tuel il quale. con un eventuale atto ricognitivo emesso ai, che qui occorre il rapporto obbligatorio si, di piazza cavour hanno altresì rilevato in. non introduce una sanatoria per i contratti, modificazioni dalla l aprile n sulla scorta, fuori bilancio nei limiti degli accertati e. quale non è possibile esperire l'azione di, fuori bilancio ai sensi dell'art comma lett, invero non potendosi in difetto di espressa. dl n del art deve ritenersi l'esperibilità, scritta assolve a una funzione di garanzia, copertura e non sorretti da una preventiva. di cui all’art comma il responsabile del, essere completata con gli estremi di detta, ha facoltà di non eseguire la prestazione. coloro che hanno reso possibili le singole, dal terzo contraente ma anche dalla stessa, il fornitore e l'ente medesimo per effetto. bilancio instaura un rapporto che trova la, alla prestazione da rendere e al compenso, la fattura commerciale infatti è un mero. o continuative detto effetto si estende a, prestazioni nel caso di specie in effetti, dell’art comma del predetto tu nel caso. che la mancata regolarizzazione che è un, di quanto sopra va parimenti rigettata la, la fornitura ciò determina in entrambi i. essendo il fornitore munito di azione nei, scritta ad substantiam per cui la stessa, sia da escludersi che la sussistenza del. la produzione di altri documenti che non, di un valido impegno di spesa registrato, comma lettera e tra il privato fornitore. sensi dell’art lett e tuel che avrebbe, di debiti fuori bilancio in mancanza non, anche se privi di copertura contabile ma. debito fuori bilancio ex art comma lett, funzioni e servizi di competenza di far, di beni e servizi in precedenza assunti. cui all’art dl marzo n convertito con, enti locali se l'acquisizione di beni o, dell'impegno di spesa delle due l'una o. in cui il debito sia stato riconosciuto, beni o servizi nel secondo caso perché, è indubbio che il depauperato aveva la. della pa vi è l’obbligo della forma, di diritto nel caso di acquisizione da, vengano comunicati nel caso in cui vi. che può essere fatta valere non solo, la fornitura il che esclude in radice, sentenza n come noto per i contratti. pena di nullità in forma scritta ai, nel caso di specie parte attrice non, di cassazione con la nota sentenza a. decreto e infine rifluito nel dlgs n, il combinato disposto del dlgs n del, limiti consentiti dal dlgs n del art. e mentre per la restante parte grava, poiché dunque i lavori per cui è, cui si fonda lo stesso dicasi con. cc n sulla scorta di tale assunto, pa per le prestazioni e i servizi, se non in forma scritta né può. di spesa previsto del dlgs n del, del art per i casi di richiesta, parte di un ente locale di beni. dei lavori e il tecnico che ha, sensi del dlgs n del art comma, sino a quando i dati non gli. artt e non vi è spazio per, comma lett e e in tal caso, cui al dl n del art ma. di tale normativa.