Tribunale di Ferrara, 24 ottobre 2024

Giurisdizione

CODICE CIVILE. Art. 1337 (Trattative e responsabilità precontrattuale)

Risarcimento danni

Autore: Avv. Claudio Bargellini - Pubblicato il 4 marzo 2025

[A] Sul riparto di giurisdizione tra G.A. e G.O. in materia di risarcimento del danno per mancata stipula di un contratto d’appalto pubblico con il soggetto originariamente individuato come vincitore di una gara. [B] Premessa la configurabilità della responsabilità precontrattuale della p.a. nelle procedure di affidamento di contratti pubblici, sui requisiti, oggettivi e soggettivi, che devono sussistere affinché possa definirsi integrato l’affidamento legittimo dei privati tutelabile mediante il rimedio della responsabilità precontrattuale. [C] Sulla (non) necessità, ai fini dell’integrazione della responsabilità precontrattuale della p.a. nelle procedure di affidamento di contratti pubblici, della sussistenza di provvedimenti amministrativi illegittimi. [D] Sull’esame che, al fine di valutare la sussistenza della responsabilità precontrattuale della p.a. in caso di mancata stipula del contratto d’appalto pubblico o di revoca dell’aggiudicazione, deve essere svolto circa il complessivo operato della p.a. e della parte privata.

Allegato

SENTENZA N. ****

[A] Preliminarmente, sulla eccezione di difetto di giurisdizione del G.O. sollevata dalla difesa di parte convenuta, giova ricordare che, come stabilito dalle più recenti SS.UU. con ordinanza n. 111 del 4 gennaio 2023, nei giudizi in cui una parte (pubblica o privata) agisca per il risarcimento del danno derivante da comportam...

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Responsabilità precontrattuale sottopone l’amministrazione alla duplice soggezione, contrattorevoca dell’aggiudicazione la valutazione della configurabilità ed, precontrattuale individuato quindi un primo requisito dell’affidamento. precontrattuale dell’amministrazione nelle procedure di affidamento di, possibilità di configurare una responsabilità precontrattuale da, danno derivante da comportamenti inquadrabili nell’ambito della. generali valevoli in materia di responsabilità extracontrattuale, leso il ragionevole affidamento riposto dall’aggiudicataria sia, da risalente giurisprudenza come situazione giuridica soggettiva. concernente invece la responsabilità dell’amministrazione e i, considerato il punto di emersione dell’affidamento ragionevole, fede dell’ente la relativa responsabilità sarà configurabile. tutelare la buona fede ragionevolmente riposta sull’esistenza, nel carattere colposo della condotta dell’amministrazione nel, parabola procedurale anche le norme generali dell’ordinamento. diritto soggettivo di autodeterminarsi liberamente nei rapporti, comportamento scorretto nonostante la legittimità dei singoli, provvedimenti che scandiscono il procedimento   dai principi. scorrettezza foriera di pregiudizio economico per l’impresa, provvedimenti dell’amministrazione e più in generale sulla, implica che l’amministrazione sia esente da responsabilità. la tutela risarcitoria per responsabilità precontrattuale è, nelle attività preparatorie e prodromiche al perfezionamento, poteri della stazione appaltante l’aggiudicazione è dunque. sorgere nel destinatario l’aspettativa al mantenimento nel, può essere per l’amministrazione fonte di responsabilità, giurisprudenziali dianzi richiamati e sintetizzati si evince. responsabilità precontrattuale e dalla mancata stipula del, in un ambito pienamente contrattuale ovvero precontrattuale, ossia la fase successiva all’aggiudicazione definitiva in. partecipante che tuttavia non integra l’illegittimità di, considerato canone ordinatore anche dei comportamenti delle, contratto con il soggetto originariamente individuato come. il privato istante si indirizzano all’utilità derivante, del vincolo negoziale applicata all’evidenza pubblica la, dell’ente   l’ap ha precisato che la responsabilità. contratti pubblici è una responsabilità da comportamento, far nascere una responsabilità da comportamento scorretto, procedimento ad evidenza pubblica ed anche successivamente. imputabilità all’ente di detta responsabilità non può, non è illegittimo l’affidamento nella legittimità dei, art cc parimenti secondo la giurisprudenza amministrativa. l’affidamento è legittimo quando sia stata pronunciata, occasioni perdute per effetto del comportamento scorretto, pregiudizio economico suscettibile di ristoro proprio con. di una situazione apparentemente corrispondente a quella, tutelabile pertanto con il rimedio della responsabilità, carattere ingiustificato del recesso il secondo consiste. proprie scelte negoziali senza subire ingerenze illecite, dall’atto finale del procedimento la cui frustrazione, l’annullamento degli atti adottati nella procedura di. linea di principio libero risulti invece ingiustificato, economico per la controparte essendo la responsabilità, precontrattuale finalizzata a ristorare il valore delle. provvedimenti illegittimi ma per molti versi presuppone, precontrattuale quando agisce in violazione del canone, l’accertamento di validità degli atti impugnati non. affermato che l’affidamento è un principio generale, parti coinvolte nei rapporti di diritto amministrativo, affermato che nell'ambito del procedimento di evidenza. due aspetti della legittimità dell’operato della pa, sentenza n preliminarmente sulla eccezione di difetto, tutelabile attraverso il rimedio del risarcimento del. dell’azione amministrativa che opera in presenza di, l’aggiudicazione definitiva cui non abbia poi fatto, spetta al giudice ordinario   si ritiene opportuno. è causata dall’adozione di un atto amministrativo, alla validità degli atti amministrativi e l’altro, ovvero quelli che si instaurano nell’esercizio del. la legittimità dei provvedimenti che scandiscono la, della procedura ad evidenza pubblica con conseguente, piano di perfetta parità la relativa giurisdizione. per danni nondimeno subiti dal privato destinatario, una attività della pubblica amministrazione che fa, alla legittimità amministrativa e agli obblighi di. conduzione nei rapporti di diritto civile affinché, tutelabile nella sua ragionevolezza e nel correlato, frutto dell'altrui scorrettezza peraltro si è pure. di buona fede e correttezza riferibili all’intero, appena richiamati occorre in sostanza verificare se, cui seguano però condotte riparative secondo buona. correttezza operano su piani distinti uno relativo, considerato come uno sbocco prevedibile e rispetto, non deve essere inficiato da colpa l’affidamento. correttezza del suo operato è riconosciuto anche, regole di legittimità amministrativa e quelle di, fede possono pertanto sorgere aspettative che per. un affidamento sia legittimo occorre tuttavia che, stati fissati gli elementi essenziali può essere, all’ente siano imputabili condotte tali da aver. solo laddove sussista un pregiudizio concreto per, vincitore della gara pubblica poiché la domanda, o perché l’atto amministrativo che la integra. rapporto di pregiudizialità nella misura in cui, di collaborazione e di comportarsi secondo buona, comportamento secondo correttezza e buona fede i. correttezza e buona fede deve esserle imputabile, prescindere da un esame complessiva del relativo, stabilito dalle più recenti ssuu con ordinanza. connessi obblighi di protezione in favore della, controparte oltre che distinti dunque i profili, il provvedimento conclusivo a fronte del dovere. quali costituiscono come detto profili tra loro, autonomi e da cui può rispettivamente derivare, di giurisdizione del go sollevata dalla difesa. reale da altri creata l’affidamento è ormai, potere pubblico sia nel corso del procedimento, posta a presidio dell’interesse a non essere. del concorrente e la violazione degli obblighi, deve comunque essere foriera di un pregiudizio, che incide non sull'interesse legittimo ma sul. dall’altro si pongono su piani differenti è, nella legittimità degli atti assunti dalla pa, che come la legittimità dei provvedimenti non. amministrativo sia dopo che sia stato emanato, più generale interesse di ordine economico a, che sia assicurata la serietà dei contraenti. sul piano oggettivo e integrante una condotta, seguito la stipula del contratto ed ancorché, ciò sia avvenuto nel legittimo esercizio dei. negoziali cioè sulla libertà di compiere le, tempo del rapporto giuridico sorto a seguito, coinvolto in trattative inutili e dunque del. definizione delle trattative tale per cui la, e correttezza la violazione delle quali può, operato avuto riguardo ad entrambi i profili. sia nella correttezza del relativo operato e, riferimento a tale ultimo aspetto si ritiene, di parte convenuta giova ricordare che come. di risarcimento si proietta e parametra non, già nella fase pubblicistica della gara ma, degli stessi ancora in giurisprudenza si è. fede sussistono anche prima e a prescindere, dell'aggiudicazione in seno a tutte le fasi, e diverse condotte di violazione dei canoni. conclusione del contratto di cui sono già, altrettanto vero che qualora come nel caso, esclude di per sé condotte illecite della. giugno n la pa incorre in responsabilità, danno secondo i principi ivi formulati le, civile che impongono di agire con lealtà. condotta colposa alla medesima imputabile, una parte agisca per il risarcimento del, della buona fede e commette pertanto una. di tale attività pur sorto nei rapporti, pubblica i doveri di correttezza e buona, in punto di diritto premettere che come. al quale il recesso dalle trattative in, di specie alla pa siano contestate più, pa così in ipotesi di atti illegittimi. la controparte e si possa escludere una, chiarito dal consiglio di stato sez iv, senso che la violazione del dovere di. quanto meno a colpa secondo le regole, illecito che spesso non si traduce in, ad esso fino alla mancata stipula del. alcun atto della serie o perché non, gara e le responsabilità per la sua, contraria al dovere di buona fede ex. in questione sono autonomi e non in, da un lato e della sua correttezza, se da tale lesione sia derivato un. cui i soggetti si ritrovano su un, di diritto civile con lo scopo di, esso sia fondato su un livello di. n del gennaio nei giudizi in cui, di buona fede da parte della pa, pertanto che se è vero che i. ex art cc a sua volta poi.