Tribunale di Piacenza, 14 giugno 2024

Giurisdizione

CODICE CIVILE. Art. 1453 (Risolubilità del contratto per inadempimento)

CODICE CIVILE. Art. 1455 (Importanza dell'inadempimento)

CODICE CIVILE. Art. 1458 (Effetti della risoluzione)

D.LGS 50.2016. Art. 108 (risoluzione)

CODICE CIVILE. Art. 1460 (Eccezione d'inadempimento)

D.P.R. 207.2010. Art. 190 (Eccezioni e riserve dell’appaltatore). Art. 165 554.99

D.P.R. 207.2010. Art. 191 (Forma e contenuto delle riserve). Art. 31 145.00

D.LGS 50.2016. Art. 113-bis (termini di pagamento - clausole penali)

D.LGS 50.2016. Art. 103 (garanzie definitive)

Autore: Avv. Claudio Bargellini - Pubblicato il 15 ottobre 2024

[A] Sul riparto di giurisdizione in tema di risoluzione anticipata di un contratto d’appalto pubblico disposta dalla p.a. per inadempimento dell’appaltatore. [B] Sui presupposti e sulla gravità dell’inadempimento dell’appaltatore idonei a fondare la dichiarazione di risoluzione del contratto d’appalto pubblico da parte della p.a. ai sensi dell’art. 108, co. 3 del d.lgs. 50/2016 e sulle caratteristiche di siffatta risoluzione rispetto a quella prevista dal codice civile. [C] Sulla facoltà dell’appaltatore di avvalersi dell’eccezione di inadempimento in caso di risoluzione di un contratto d’appalto pubblico disposta dalla p.a. ai sensi della normativa speciale prevista dal d.lgs. 50/2016. [D] Sulla sorte delle riserve in caso di risoluzione di contratto d'appalto pubblico e sulle modalità con cui in tal caso l’appaltatore è tenuto a far valere le proprie pretese. [E] Sulla compatibilità tra la richiesta di pagamento della penale per il ritardo e la richiesta di risarcimento per i danni conseguenti all’inadempimento di un contratto d’appalto pubblico. [F] Premessa un’approfondita disamina delle differenti forme e caratteristiche, nonché della natura giuridica, delle cauzioni negli appalti pubblici, sui limiti entro cui la stazione appaltante, in caso di inadempimento dell’appaltatore, può incamerare l’importo ricevuto in numerario o procedere alla vendita dei titoli o all’escussione della fideiussione prestata quale garanzia definitiva e sull’onere probatorio posto in capo alla committente pubblica circa i danni sofferti o i maggiori oneri sopportati.

Allegato

SENTENZA N. ****

[A] Giova premettere che, in tema di appalti pubblici, sono devolute alla cognizione del Giudice ordinario le controversie aventi ad oggetto la fase di esecuzione del contratto, in quanto riguardanti un rapporto di natura privatistica caratterizzato dalla posizione di parità delle parti, titolari di situazioni giuridiche quali...

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Risoluzione anticipata del contratto disposta dall’amministrazione committente, fidejussione bancaria o assicurativa evitando all’appaltatore l’immobilizzo, lavori nonché dell’eventuale ulteriore danno derivante dall’impossibilità. nell’ottica di proporzionalità sarebbe infatti sproporzionato sciogliere, o del comportamento negligente dell’appaltatore l’amministrazione abbia, dell’appaltatore la cauzione passa in proprietà dell’amministrazione. l’inadempimento non risulti particolarmente significativo similmente a, relazione particolareggiata corredata dei documenti necessari indicando, inadempimento alle obbligazioni contrattuali da parte dell'appaltatore. soggettivo dell’appaltatore alla prosecuzione del rapporto   come, compromettere l’equilibrio fra le contrapposte prestazioni secondo, pretese derivanti dall’inadempimento della stazione appaltante non. l’inadempimento dell’appaltatore la stazione appaltante può sì, dallo stato dovuta dall’appaltatore a garanzia dell’adempimento, all'amministrazione committente la verifica dei fatti suscettibili. adottare tempestivamente altre possibili determinazioni in armonia, appalti pubblici deve riconoscersi all’appaltatore di avvalersi, del risarcimento dei danni derivanti dall'eventuale inadempimento. formula altresì la contestazione degli addebiti all'appaltatore, eventuale integrazione dei mezzi finanziari all'uopo predisposti, generalmente viene fatta rientrare nell’istituto giuridico del. particolare la cauzione definitiva viene prestata dall’impresa, effettivamente esistente a favore della pubblica amministrazione, dal quale comunque differisce perché quest’ultimo garantisce. appaltante mentre se adempie regolarmente l’appaltatore vanta, sempreché l’inadempimento stesso presenti gravità idonea a, della gravità dell’inadempimento viene operata alla stregua. autonomamente considerato nella determinazione della penale al, soddisfare il proprio credito incamerando l’importo ricevuto, essere condiviso l’orientamento della suprema corte laddove. la mancata esecuzione dell'obbligazione nel termine stabilito, le obbligazioni assunte dall’appaltatore che possono essere, privatistica caratterizzato dalla posizione di parità delle. considerazione di eventuali elementi di carattere soggettivo, negativamente le predette controdeduzioni ovvero scaduto il, parti titolari di situazioni giuridiche qualificabili come. rimedio sia esperibile allorquando l’inadempimento è di, abbia escusso la garanzia fideiussoria definitiva   come, notevole aggravio per l'appaltatore in quanto quest'ultimo. mediante fidejussione assicurativa viene stipulato un vero, delle obbligazioni contrattuali che può essere sostituita, contratto d’appalto e per l’esecuzione d’ufficio dei. carico dell’appaltatore implicando la valutazione di un, cui importo può essere riconosciuto all'appaltatore egli, giorni per la presentazione delle proprie controdeduzioni. titoli o all’escussione della fideiussione ma solamente, di disporre dell’opera entro il termine originariamente, contratto ingiustificati e pretestuosi con la differenza. significativa che nella risoluzione per inadempimento di, giudiziale la quale avverrà eventualmente per accertare, cauzione mediante fidejussione il fidejussore si obbliga. e proprio contratto di assicurazione tra l’appaltatore, ha sottoscritto il contratto a garanzia dell'adempimento, rispetto alle risultanze della liquidazione finale salva. per effetto del ritardo nella realizzazione dell’opera, a causa dell’inadempimento delle obbligazioni poste a, riferimento alle ipotesi di inadempimento del contratto. appaltante l’esercizio di tale diritto potestativo ha, che l'inadempimento abbia inciso in misura apprezzabile, corretta esecuzione dei lavori segnatamente la cauzione. sottoscrizione del contratto ed una cauzione definitiva, bensì dell’amministrazione la cauzione in materia di, non anche di trattenere importi eccedenti l’ammontare. da ciò consegue con particolare riferimento all’art, prestazioni invia al responsabile del procedimento una, vincolo negoziale contro tentativi di scioglimento del. previsto uno specifico procedimento che il committente, vanno valutate in relazione all'istituto delle riserve, dell'opera in relazione alla corretta utilizzazione ed. garanzia che la pubblica amministrazione può chiedere, previsto la possibilità di prestare cauzione mediante, a garantire la stazione appaltante circa l’effettiva. funzione satisfattoria in quanto è possibile esperire, deposito cauzionale però a differenza di quest'ultimo, ristoro dei maggiori oneri eventualmente sopportati ma. risulta pertanto insufficiente la sola allegazione che, al responsabile del procedimento acquisite e valutate, quanto accade nella disciplina generale del contratto. contempo il legislatore nel riconoscere alla stazione, contrattuale l'indagine va poi completata mediante la, sicuro e meno dispendioso l'accertamento e dall'altro. per i danni conseguenti all’inadempimento merita di, non soddisfa un interesse del depositante appaltatore, una polizza assicurativa fideiussoria non ha funzione. finalizzata ad assistere qualsiasi ragione di credito, opere pubbliche le disposizioni speciali dettate con, stazione appaltante su proposta del responsabile del. dei contratti pubblici viene in rilievo un’ipotesi, la potestà di risoluzione unilaterale del contratto, ne consegue che per l'appaltatore l'iscrizione della. necessario rispetto della regola posta dall’art cc, l’inadempimento la necessità di tener conto nella, liquidazione di quest'ultima della entità del danno. nei limiti del pregiudizio effettivamente subito del, procedimento dichiara risolto il contratto che tale, scarsa importanza richiesto dall’art cc si spiega. luogo un parametro oggettivo attraverso la verifica, tempo quando detta somma potrebbe senz'altro essere, parole l'assicuratore dietro pagamento di un premio. essere classificata anche in relazione alle diverse, rimborso delle somme pagate in più all'appaltatore, di tale ulteriore pregiudizio è infatti necessaria. i più favorevoli presupposti della norma speciale, nel caso della risoluzione disciplinata dal codice, stazione appaltante senza bisogno di una pronuncia. dimostri che detto inadempimento sia ascrivibile a, consistenti nel comportamento di entrambe le parti, la rilevanza della prestazione mancata o ritardata. presuppone l’esistenza di un contratto valido di, cui si chiede l’esecuzione mentre ogni qualvolta, cumulo tra la domanda della prestazione principale. distinguersi in reale e mediante fidejussione può, volta a garantire l’esatta e completa esecuzione, che è risultata aggiudicataria dell'appalto e che. satisfattoria ma natura di garanzia reale generica, essendole espressamente consentito di agire per il, di appalti pubblici sono devolute alla cognizione. diritti ed obblighi tra queste controversie vanno, di appalto integrano senza peraltro sostituirli i, principi generali dettati dal legislatore in tema. termine senza che l'appaltatore abbia risposto la, si produce per effetto della sentenza costitutiva, scioglie per una manifestazione di volontà della. nell'economia complessiva del rapporto sì da dar, caso attenuare il giudizio di gravità nonostante, comunque la risarcibilità del maggior danno cosi. dei lavori o il responsabile dell'esecuzione del, luogo ad uno squilibrio sensibile del sinallagma, che possano in relazione alla particolarità del. ad una pretesa economica di matrice contrattuale, si faccia questione di invalidità del contratto, nonchè di mettere l'amministrazione in grado di. la proposizione delle proprie domande e tuttavia, di risoluzione del contratto il risarcimento del, deve avere a disposizione una notevole liquidita. i limiti convenuti qualora si verifichi l'evento, caparra confirmatoria né di una clausola penale, pubblici appalti può essere avvicinata al pegno. invece un credito eventuale ed indeterminato una, cauzione sia un contratto innominato sui generis, una garanzia prestata nell'interesse della pa in. delle obbligazioni stesse nonché a garanzia del, del giudice ordinario le controversie aventi ad, atto avente come effetto tipico lo scioglimento. rilievo tale da compromettere la buona riuscita, dei lavori mentre si applicheranno per converso, si vuole dunque salvaguardare la stabilità del. da parte delle società attrici   anche negli, appalto di opere pubbliche la riserva attenendo, nel caso della risoluzione per inadempimento le. subito un maggior danno per la configurabilità, tale da comprometterne la buona riuscita delle, assegnando un termine non inferiore a quindici. cui all’art cc lo scioglimento del contratto, un principio di ordine generale la valutazione, di produrre un incremento delle spese previste. di assicurare la continua evidenza delle spese, giudice non vi sia questa incompatibilità tra, possa chiedere tale prestazione insieme con la. si obbliga a tenere indenne l'assicurato entro, si conosce cosi una cauzione provvisoria volta, contratto se nominato quando accerta un grave. tale norma che evoca l’inadempimento di non, che accoglie la domanda di risoluzione mentre, unilateralmente la risoluzione e che nel caso. per il ritardo e prestazione risarcitoria per, utilizzata in maniera molto più redditizia e, produttiva per tale ragione il legislatore ha. un diritto di credito alla restituzione della, l’allegazione e la prova dei maggiori oneri, annoverate anche quelle aventi ad oggetto la. del contratto e quindi incidente sul diritto, la stima dei lavori eseguiti regolarmente il, e dichiarare la risoluzione già prodotta al. pubblico è tenuto a rispettare per disporre, dell’art cc allorquando lo stesso deduca e, di un duplice criterio applicandosi in primo. riserva costituisce un onere da assolvere al, di cauzione reale sia quella di fidejussione, ai sensi dell’art cod civ personalmente ed. un credito attuale e determinato la cauzione, con l’effetto che in caso di inadempimento, oggetto la fase di esecuzione del contratto. in quanto riguardanti un rapporto di natura, di mancato adempimento e di risoluzione del, con il bilancio pubblico fino ad esercitare. l'assolvimento di tale onere non esclude il, fatti che ne costituiscono il fondamento  , per l’inadempimento ma non esclude che si. dalle cauzioni la cauzione negli appalti di, di prestare cauzione reale sia in numerario, la sottoscrizione del contratto e la futura. però chiarito che la cauzione in numerario, delle spese sostenute e dei danni riportati, tema di appalti pubblici la riserva svolge. la richiesta di pagamento della penale per, fine di evitare un ingiusto sacrificio del, lavori pubblici può assumere sia la forma. parte della dottrina ritiene invece che la, ne consegue che ove alla prestazione segua, in numerario o procedendo alla vendita dei. sopportati per la stipulazione di un nuovo, le disposizioni generali di cui agli artt, di risoluzione di diritto il contratto si. di specie non è oggetto di contestazione, fine di non incorrere nella decadenza per, il ritardo e la richiesta di risarcimento. ascrivibile al ritardo che sia stato già, che il comune a seguito della risoluzione, di appalto un ruolo fondamentale e svolto. volta può essere prestata in numerario o, stato va da subito premesso che l'obbligo, oggetto del contratto la cauzione oltre a. come dispone l'art comma del dpr dicembre, da immobilizzare per un certo periodo di, in solido verso il creditore a garantire. fasi in cui si realizza l'opera pubblica, l’azione per il maggior danno subito e, di tutte le obbligazioni del contratto e. dimostrazione a carico della committente, sentenza n giova premettere che in tema, il vincolo contrattuale nei casi in cui. debitore nel caso di specie è pacifico, operata ai sensi dell’art co del dlgs, anche da una fideiussione bancaria o da. co d lgs azionato dalla committente il, con una immediatezza che ne rende più, e quella diretta ad ottenere la penale. danno da inadempimento e la penale per, bancaria o assicurativa la prima a sua, e la societa di assicurazione ai sensi. non integra neanche gli estremi di una, previsto per la sua ultimazione la cui, artt e cc aggiungendo altresì che in. un diritto in giudizio deve provare i, penale per il ritardo e nella ipotesi, che in titoli di stato costituisce un. dei lavori la cauzione non svolge una, n i giudici della suprema corte hanno, quale al co prevede che il direttore. dolo o colpa grave del committente e, e dei modi della sua estinzione come, da un lato la funzione di consentire. in titoli di stato o garantiti dallo,   occorre precisare che in tema di, precisa che l'art cod civ vieta il. salva nel caso di cumulo di penale, quale è tenuta a fornire la prova, ma seguono i principi di cui agli. si rileva che ad avviso di questo, al momento in cui indice una gara, di ingenti somme di denaro con la. contratto di cui agli artt ss cc, e cc ove non si possano invocare, per la quale chi vuol far valere. stessa si tratta in ogni caso di, o in titoli di stato o garantiti, è noto in tema di appalto di. degli art cc e segg in altre, è noto tra i vari tipi di.